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        1. 投資北京國際有限公司
          PPP

          江西峽江水利樞紐工程PPP項目


           一、項目概況
          (一)項目背景
            江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣,控制流域面積約62710 平方公里,是贛江干流上一座以防洪、發電、航運為主,兼 有灌溉等綜合利用的水利樞紐工程。水庫正常蓄水位 46.0 米,防洪 高水位 49.0 米,總庫容 11.87 億立方米,防洪庫容 6.0 億立方米, 電站裝機 36 萬千瓦,船閘設計為 1000 噸級。工程建成后,南昌市 的防洪標準可由 100 年一遇提高到 200 年一遇,贛東大堤防洪標準 可由 50 年一遇提高到 100 年一遇,每年可增加 11.4 億度清潔電能, 改善樞紐上游 77 公里航運條件,并為下游 33 萬畝農田提供可靠的 灌溉水源。
          (二)項目進展
            江西峽江水利樞紐工程概算總投資 992,216 萬元,其中,中央 預算內投資定額補助  288,000  萬元,江西省省級財政負責安排113,700 萬元,其他渠道落實資金 590,516 萬元。該工程于 2009 年 開始施工準備,2010 年樞紐主體工程開工。2013 年,順利通過了 一期下閘蓄水階段驗收,首臺(9#機)水輪發電機組具備發電條件, 如期實現了工程控制性節點目標。2014 年,三期圍堰完成拆除施工,18 孔泄水閘全部投入度汛過流。目前,9 臺發電機組全部并網發電,累計發電量超過 4.8 億度,發揮了防洪、發電、航運等綜合效益。
           二、項目運作模式
          (一)建設管理體制
            2003 年,江西省人民政府委托江西省水利廳負責組建峽江水利 樞紐工程項目法人。2008 年,江西省人民政府成立了江西省峽江水 利樞紐工程領導小組。2009 年,江西省水利廳在江西省峽江水利樞 紐工程管理局的基礎上組建江西省峽江水利樞紐工程建設總指揮 部,作為項目法人,負責工程建設管理。
          (二)合作機制
            為了解決資金缺口問題,經江西省政府同意,將水電站從樞紐工程中剝離出來,通過出讓水電站經營權為整個工程項目籌措建設 資金。2009 年,省水利廳制定了《江西省峽江水利樞紐工程水電站 出讓方案》,出讓水電站經營權 50 年。
            江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓采用邀請招標方式。省水 利廳同時向江西省投資集團公司、中國電力投資集團公司、中國華 能集團公司、中國葛洲壩集團股份有限公司、大唐國際發電有限責 任公司、新華水利水電投資有限公司、華潤電力控股有限公司、中 國國電集團公司等 8 家有投資意向的發電企業發出了《江西省峽江 水利樞紐工程水電站出讓洽談邀請函》,邀請上述投資商與省水利 廳就峽江水利樞紐水電站出讓進行投資洽談。中國電力投資集團公 司以最高報價 39.16 億元獲得水電站經營權。
            2010 年,經江西省政府授權,江西省水利廳與中國電力投資集團公司江西分公司、江西省水利投資集團公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》,出讓水電站經營權 50 年,受讓方 出資 39.16 億元在工程建設期內支付。受讓方依法成立項目公司——江西中電投峽江發電有限公司,其股東單位包括:(1)中國電力 投資集團公司江西分公司,持有項目公司 80%的股權;(2)江西省 水利投資集團公司,持有項目公司 20%的股權。項目法人與項目公 司按照機組投產時間逐臺簽署《機組交接書》,負責收取水電站出 讓款和水電站資產移交事宜;項目公司與江西電力公司簽署《購售 電合同》,負責結算售電收入。
           三、借鑒意義
          (一)以工程經營性功能和設施積極吸引社會資本水利工程往往兼具公益性和經營性,為促進社會資本獲得合理 投資回報,可充分利用工程的經營性功能和設施,積極吸引社會資 本投入,彌補整個工程建設的資金缺口。該工程通過將經營性較強 的電站經營權部分剝離出來,科學確定了社會資本的參與范圍,有 助于更好吸引社會資本參與工程建設運營。
          (二)采用特許經營方式籌集項目建設資金
            出讓水電站經營權的方式對社會資本具有較強的吸引力,與政府作為項目法人貸款融資方式相比,這一融資模式不僅能夠較好解 決峽江水利樞紐工程建設資金不足問題,同時也大大減輕了政府在償還建設期貸款利息、財政貼息等方面的支出壓力。
          (三)通過邀請招標擇優選擇社會投資主體
            選擇好項目投資主體是建立政府與社會資本合作(PPP)機制的關鍵。江西省水利廳在招標過程中,向多家有投資意向的發電企 業發出邀請函,通過投資洽談、競爭性報價等方式選擇中標企業, 體現了高效、經濟、公平的特點。
          (四)簽訂多項合同文本明確權責利關系
            規范、嚴謹的合同文本是規范雙方權利義務、建立激勵約束機 制的有效形式。該項目在推進過程中,有關利益主體之間簽訂了水電站出受讓合同、發電機組交接書、購售電合同書等多項合同,明 確了利益主體間的權責利關系,有助于項目的順利實施和運營。

          文章來源:投資北京項目管理部匯編整理


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